伏見たかし

一般質問の機会を与えていただきましてありがとうございます。
理事者の皆さんには、簡素でわかりやすい答弁をお願いいたし
ます。

3月に枚方市駅周辺整備基本構想（案）が提示されましたが、行政側の説明から、今行っている事業はこんな位置付けですよと、地面に立っていると周りがよく見えないので、ビルの屋上に上って見下ろしてみたのがこの構想であると理解いたしました。実施計画は、この中に示されている個別事業ごと に策定されるということなので、基本構想の中の事業について、２点質問させていただきます

(1)歴史街道のにぎわいづくりについて。

枚方市は、大阪、神戸、京都、奈良などの観光地から非常に近い位置にあり、その中で観光を売り物にしても、遠くから人を集めるのは難しいと思います。しかも、歴史を売り物にして、京都、奈良に勝てるとは思えません。観光客を集めるのではなく、歴史的資源を生かし、新しいものを取り入れ、これまで訪れなかった枚方市民や近隣市の人が散歩や買い物、食事を楽しめるような空間を目指すべきだと思います。市の見解をお尋ねします。

(2)枚方港と淀川舟運について。

伏見たかし

構想案には、「阪神大震災の教訓を活かし、災害時の輸送手段として、舟運の再生を目指す」とありますが、「観光の発展を図ります」との記載もあります。
私は、観光資源としての舟運には疑問を感じております。
もちろん、民間がやる分に行政が規制穏和などの支援を検討するのはよいと思いますし、お金をかけないでやる分にはよいと思います。
しかし、構想案には、「枚方港を大阪と京都を結ぶ拠点に」との記載があります。
枚方、京都間の舟運に関しては、水深が浅く、船を通すには川底を掘るなど莫大な費用がかかると聞いております。費用対効果を考えると、税金投入のリスクが高過ぎると思います。市の見解をお尋ねします。

伏見たかし

２回目の質問

（１）歴史街道のにぎわいづくりについて。

昨年行われた市民意識調査の結果で非常に気になった点は、 枚方市に住んでみてどのように感じていますか、働く、遊ぶなど の活動の場としてという質問があるのですが、不満、やや不満の 回答率が２０歳代で最も高かったことです。枚方市民や近隣市の 人が散歩や買い物、食事などを楽しめるような歴史街道を目指し 、地元グループに加え、若者を含めた多くの市民を巻き込む 仕組み作りに取り組んでいただくよう要望いたします。

（２）枚方港と淀川舟運について。

国が行うにしろ、市が行うにしろ、その原資は私たちの納めた 税金です。お金をかけて整備した結果、閑古鳥が鳴くようなこと になった場合、責任をとれないのであれば、そのような事業は やめていただきたい、これが声なき納税者の声であると思いま す。巨額の費用を投じるのであれば、リスク付きの夢に投じる のではなく、京阪電車の立体交差の早期実現など、より多くの 市民のニーズにこたえるものにしていただくことを希望します。 今回は意見にとどめさせていただきます。

伏見たかし

平日の午前中は放置自転車の警告、移送を委託業者にお願い しているため、朝の枚方市駅前では放置自転車はそれほど見ら れません。しかし、午後の様子を見ると、南口のタクシー乗り場 付近、サンプラザ３号館のパチンコ店の前など、ひどい状態を目 にします。担当課に聞きますと、午後についても指導、警告を 行っているものの、依然として放置自転車の解消につながって おらず、また、移送した自転車の保管場所、枚方市駅周辺の 商業施設の自転車駐車場が不足しているなどの課題があるそう です。

現在、枚方市においては、枚方市駅周辺整備基本構想を 策定中であり、この基本構想の方向性を考慮する必要がありま す。また、交通バリアフリーの基本構想の策定作業にも着手 されていると聞いており、こういった観点からも放置自転車対策に 積極的に取り組んでいただきたいと考えております。 自転車駐車場の拡充と今後の取り組みについて、お聞かせくだ さい。

伏見たかし

私は、一、二ヶ月に１週間ほど、枚方市駅などの駅前に立って 議員報告を行っており、活動前にいつも１０分程度ごみを拾うこと にしております。ポイ捨て防止条例施行前から行っておりますが、 条例施行後、ポイ捨てが減ってきたという印象はありません。 ポイ捨て防止のための啓発事業として毎年幾らの経費を使って いるのか、また、その効果をどのように評価されているのか、 お尋ねします。

伏見たかし

2回目の質問（要望）

指標はあるのですか。もう一度お尋ねします。

また、市民ボランティアのほかに、市職員によるポイ捨て防止 キャンペーンは、月に３回、夕方４時から５時まで行っているとう かがっています。しかし、４時から５時の間にポイ捨てが多いから その時間帯にしているわけではないようです。本気でポイ捨てを なくすのであれば、重点対象ごみを決めて、例えば空き缶だとする と、どの時間帯にどの場所に多く捨てられているか調査し、その 場所をその時間帯にキャンペーンをする、また、どの場所にどのよう なごみ箱を置けばよいかを考えるなどの工夫が必要ではないで しょうか。

月曜日の朝、ボランティアでごみ拾いをされている職員の方々を お見かけします。市民グループの方々にも協力をいただいていま す。しかしながら、その効果がはっきり出てこないとなると、貴重 な時間を割いて協力していただいている方々も嫌気が差してくる のではないでしょうか。市の見解をお尋ねします。

伏見たかし

文部科学省、大阪府教育委員会及び枚方市教育委員会は、 児童・生徒一人一人の実態に応じたきめ細やかな指導、すなわち 習熟度別指導を図り、確かな学力の向上を目指す学力向上フロ ンティア事業において、牧野小学校と東香里中学校を研究指定校 に認定しています。

高野教育長は、今議会初日の就任のあいさつの中で、この事業 について、その成果を研究指定校以外へも広げると述べられました。 　そこで、３点お尋ねします。

• 学力向上フロンティア事業の成果をどのように評価してますか。
• その成果をどのように他校へ広げるつもりでしょうか。
• この指導法を研究指定校以外へ広げる場合、研究指定校以外ではどのように教員を増員するのか、費用負担はだれが行うのか、お尋ねします。

伏見たかし

今年度から、教職員の評価・育成システムが本格的に導入され ました。大阪府教育委員会がこの評価・育成システムについて３月 にまとめたアンケート結果を見ると、大阪府民、市町村教育委員会 の感覚と教職員の感覚とに大きな隔たりがあるように感じます。 例えば、「評価結果の活用・反映のあり方についてどう思いますか」 という問いに対し、「給与等処遇に適用・反映すべきである」は、 大阪府民３６．６％、市町村教育委員会３３．３％であるのに対し、 教職員は７．４％。

「指導力不足等教職員への対応等に活用すべきである」は、 大阪府民７０．２％、市町村教育委員会５７．１％であるのに対し、 教職員１９．５％。
「活用・反映すべきでない」は、大阪府民１．３％、市町村教育委 員会０％に対し、教職員３５．７％となっています。
また、評価に必要な教職員の自己申告票を提出していない教職 員の６１．８％が「活用・反映すべきでない」と答えています。 まるで大阪府民が求めている制度の導入に教職員が反発している かのように見えますが、枚方市でも同じような傾向が見られるので しょうか、お尋ねします。

伏見たかし

２回目の質問（要望）

評価・育成システムが、評価するだけに終わらず、校長のリーダー シップが発揮できるように、人事考課や処遇等への活用、反映を 府教育委員会に強く要望していただきたいと思います。

伏見たかし

私は、昨年１２月の一般質問において、公民館等の受益者負担 の在り方について質問いたしましたところ、教育長は、「他の公民館 等も含めた適正運営のためには、運営についての内部努力を進め ながら、受益者負担を含めた見直しが必要である」と答弁されました。

ことし３月議会では、市長は、市政運営方針において、「公民館等 の社会教育施設については、生涯学習活動の拠点として、市民との 協働による運営方法や適性な受益者負担のあり方を検討します。」 と述べられました。

そこで、お尋ねします。

公民館等の社会教育施設について、市民との協働による運営方法 及び適正な受益者負担の在り方をどのように検討されているので しょうか。

伏見たかし

先月、２７日の新聞に、豊中市の幼児虐待事件が取り上げられて いました。昨年から子どもの虐待事件がたびたび報道されています が、大阪府内の事件が多いように感じます。保育所、幼稚園、小・ 中学校において、不登校で保育士、教員が子どもとの面会を拒絶 されている場合、虐待が行われている可能性は全く否定できないが、 このような場合どのように対処しているのか、お答えください。

また、子育てについての悩みを相談する場合、あるいは、近所で 子どもを虐待しているのではないかという疑いがある場合、どこに連絡をとればよいのか、お尋ねします。

伏見たかし

４月１日から、市民病院は、経営改善のため地方公営企業法が 全部適用となり、新たに中島病院事業管理者が就任されました。 これで、今までの体制では制約があるためできなかった改革が可能 になったわけですが、ことし２月に御説明いただいた経営健全化の 緊急対応策を、新体制のもと、どのように見直されるのか、お尋ね します。

伏見たかし

2回目の質問（要望）

今回、病院事業管理者が設置されたのは、これまでの病院 理事の権限ではできない改革が、病院事業管理者の権限では 可能だからではないでしょうか。

市民病院の経営における最大の問題は、患者数の減少、人件費 の高止まりではないでしょうか。全部適用によって、職員の給料表 を改定する権限も管理者はお持ちなわけですから、当然、事業 管理者の権限をフルに活用されるべきだと思いますが、見解を お尋ねします。

伏見たかし

水道料金の滞納者は何件あるか。また、滞納額の総額は幾らか。 いずれもここ５年の推移はどのようになっているのか、お尋ねします。

また、水道料金徴収を今年度から外部委託されていますが、水道局 が徴収できない滞納金を委託先が回収できるのか、非常に疑問です。 水道局としては、どのように業者を管理するのか、また、水道局自身 は、滞納金回収のためにどのような努力をするのか、お尋ねします。

伏見たかし

３月１８日、枚方市は、大阪府の自治体では初めてISO９００１の 認証を受けました。大阪府初と聞くとうれしいですね。とても期待して います。ISO９００１の中に意識改革の項目があります。職員の意識 改革は、枚方市第２次行政改革推進実施計画にも１番目に挙げられ ており、今まで、市長から職員の意識改革という言葉をよく聞きます。 しかしながら、具体的に職員の意識がどのように変わることを目標 としているのかよくわかりません。職員がどのような意識に変わること を目標としているのか、お尋ねします。

伏見たかし

２回目の質問（要望）

先ほどお答えいただきましたが、どうもいろんなことがちりばめ られていて、ピンときません。例えば、小さくても仕事のできる市役所 のように、市長の口から何回も聞こえてきて、内容がすぐにピンとく るような言葉が、意識改革の目標として必要ではないかと思うの です。もちろん、ピンとくるようになるまでには、何度も市長の口から 説明する必要があるでしょう。まずは、その言葉を何にするか決め る必要があると思います。見解をお示しください。

伏見たかし

職員提案の実績は、平成１３年度７０件、１４年度８９件と、決して 多いとは言いがたい状況にありますが、１５年度の提案件数は ５１８件と聞いております。まだまだ少ないとの意見もありますが、 前年度の５倍以上というのは、行政改革部、職員、それぞれの努力 のたまものではないでしょうか。

さて、これまでは提案件数を増やすことに努力されてきたわけで すが、提案をして表彰して終わりでは、何のための制度かわかりま せん。今度は、すぐれた職員提案をどれだけ実行に移せるかが 課題になってきます。平成１３年度以降６７７件の職員提案があった ということになりますが、このうち実際に採用された提案は何件で しょうか、お尋ねします。

伏見たかし

昨年９月に地方自治法第２４４条の２の規定の一部が改正され、 市民会館、市立体育館など公施設の管理運営業務を民間会社 に委託することができるようになりました。この指定管理者制度 のもと、行政と変わらぬ高コスト体質を持つ外郭団体の整理また は組織改善が行われることを期待します。３月議会において、 当会派の池上典子議員の代表質問に対し、市長は、外郭団体に ついては、自立性を高めるとともに、統合・再編・存廃問題も検討 していく必要があると述べられました。民間事業者との公正な競争 を想定すると、派遣職員の引き揚げと補助金の停止が必要と思わ れますが、市の見解をお聞かせください。

伏見たかし

第２次行政改革推進実施計画では、各種補助金の見直しが平成 １４年度から継続となっていますが、１４年度、１５年度に見直された 補助金事業の件数と、それによる補助金総額の減額分の金額を お尋ねします。

伏見たかし

２回目の質問（要望）

補助金事業総額４２億円のうち、２年をかけて１億円減らしました。 これが行政改革ですか。さまざまな経緯があり、事業の担当課に とっては、むだな補助金事業などないと言われるかもしれません。 今ある事業のどれを削るかというのは非常に困難です。

昨年１２月の一般質問では私が、３月の代表質問では当会派の 池上典子議員が、補助金事業の白紙からの見直しを提案しており ます。指定管理者制度の導入を機会に、公施設の管理を行う外郭 団体のみならず、全補助金事業を一度白紙に戻し、市が新たに 基準を設け、その基準に適合した事業のみに３年程度の期間限定 の補助金をだすなど、大胆な見直しが必要と思いますが、見解を お尋ねします。

伏見たかし

現在、枚方市役所では、１，４００を超える事業を行っていますが、 何のためにその事業を行っているのかわからなくなっている事業が 幾つもあるのではないでしょうか。
特に、啓発事業の多くには、有効 性の観点からの目標が設定されておらず、事務事業評価において、啓発イベントの回数や参加人数など、手段の効率性の評価しか 行われていません。
コストをかけず開催回数を増やしたり、参加人数 を増やせば評価が上がります。
参加人数は動員をかければ増える わけで、たとえ参加のメンバーがいつも同じメンバーであっても高い 評価が出てしまいます。
そもそもその事業が開始された目的が 何だったのか、どういう状況になれば目的を達成したことになるの か、そういう視点が必要であると思います。
現在の事業においても、これから行おうとする事業にしても、手段ではなく結果を評価する ための指標を設定する必要があると思いますが、市の見解を お尋ねします。

伏見たかし

枚方市がこれまで行ってきた、定年退職時に退職手当を１号給 上位の給料額で算定する措置を７月１日に廃止するとの報告を 先日受けました。国の制度改正を受け、枚方市が迅速に対応した ことは非常に評価しております。このように市民の理解を得ること が困難な制度は、積極的に改善していくべきだと思います。

さて、民間企業では、６０歳の誕生日を定年退職日としている ところが多く、これに対し、市役所では、定年に達した日以後の 最初の３月３１日を退職日としており、民間並みに変更すると、 １０年間で２０億円から５０億円もの経費削減効果があるとおうか がいしております。３月の予算特別委員会で鷲見議員、堀井議員 から質問があり、制度の改善、改革を検討されていると思います が、検討の結果をお聞かせください。

伏見たかし

２回目の質問（要望）

団塊の世代に誕生月退職を実施すると、人員の再配置が大変 だ、業務遂行に支障を来すとのことですが、そのようなことは役所 固有の事情でも何でもありません。民間企業でも同じことが予想 されるわけです。やらないための理由を見付けるのではなく、必要 なことはすぐに実践する、問題があればそれを乗り越える工夫を する、そんな姿勢を見せていただきたいと思います。退職制度の 改革については、早急に取り組んでいただくことを要望いたします

伏見たかし

下水道料金値上げに関する議案が今議会に上程されております。 今回の１６％の値上げは、平成１３年６月に約３０億円の赤字から 黒字転換するために下水道部が策定した下水道特別会計経営 健全化計画に基づくもので、平成１３年度の１回目の３２％値上げ に続く第２弾です。
この２回の値上げで、下水道料金は１．５倍に なりました。

今回は、内部努力により値上げ率を当初計画の２３％から１６％ に抑えたということです。内部努力として人件費を２２％削減したと 聞くと、かなり努力したなあと思ってしまいますが、その中身は、 主に退職者不補充、あるいは他の部署への異動のよるもの、人事 院勧告に準拠した給料の削減約３％などによるものです。
職員１人当たりの年間人件費は、いまだ９０６万円と高い水準に あり、下水道料金の２回の値上げ前と比較して５％しか削減されて いないのです。驚きです。
退職者不補充などの内部努力は民間 ではごく当たり前の話で、市場では信じられないような料金５０％ 値上げに対して、職員１人当たり人件費５％の引き下げ、これを 痛みを伴う内部努力と言えるのでしょうか。

職員給料の削減については給料表にかかわる話で、下水道部の 内部努力ではどうすることもできないわけです。すなわち市役所 全体が取り組まなければならない問題なのです。市民の感覚と しては、市民に負担を求める前に内部努力をするのが当たり前 であると思います。
しかし、職員給料という聖域に手を付けない 内部努力を、市民から十分な内部努力と認めてもらえるとは とても思えません。これでは、市民より職員の方が大事ですと 言っているように聞こえます。 お手盛りです。
このような姿勢では 料金値上げを受け入れる気持ちになれないと思いますが、職員給料の削減に踏み込む予定があるのかどうか、お尋ねします。

伏見たかし

２回目の質問（要望）

同じような答弁は、昨年１２月の一般質問のときもいただきましたし、 他の機会においても何度もお聞きしています。市長、特別職、管理職 の給料に関しては、むしろ現在のカット分を元に戻すか増やす必要が 出てくるかもしれません。それだけの仕事をしておられるわけですし ね。今行われているカットは、職員の士気を上げる目的が強いのでは ないですか。私が申し上げているのは、一般事務員、給食調理員、 公民館職員、学校の校務員、ごみ収集作業員、保育士と、市役所の 業務は本当に幅広いにもかかわらず、これらの職員の給料が同じ 給料表に基づいて支給されるのはおかしいのではないですかと 言っているわけです。しかも高い方に合わしているのは問題では ないですか。税収が右肩下がりになっているにもかかわらず、 従来のやり方を継続しているのは問題ではないですか。

国の公務員制度改革は、確定したときに参考にすればいいでし ょう。でも、導入は２年先ですよね。その間、市民の税金を使いな がら待っているわけですか。

下水道料金は５０％上がりました。３年後には、さらに１３％上がり ます。職員の給料については２年後に。これで市民が納得します か。お手盛りもいいところではないですか。

以前と同じ答弁が出てくるということは、もう担当部長レベルでは どうしようもありませんということだと理解します。

市長にお尋ねします。

市長が職員の給料表の見直しをやるとおっしゃれば、職員は、 やらないための言い訳を考えることなしに、実現に向かって乗り越 えるべき壁を乗り越えようと努力するはずです。 見解をお伺いします。

伏見たかし

３回目（要望）

職務に応じた給与制度を導入し、職員みんなに高い待遇をという 職員へのサービス重視の体制から、給与削減分を教育や子育て 支援の充実などの財源に回す、市民へのサービス重視の体制へ の改革を、そして、能力、職責、業績を反映した給与制度を導入し、 やる気のある人もない人も皆平等という、やればやるほど報われ ないシステムから、やればやるほど報われるシステムへの改革 を一刻も早く実現していただきたい。

以上、指摘させていただきます。